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劉建林:陜西教育事業發展現狀、問題及對策

陜西地處中國西部黃河中游地區,是中國幾何版圖中心,行政區劃面積20.58萬平方公里,常住人口3954萬人。陜西是中華文明的重要發祥地,素有崇文重教的優良傳統,是中國革命的紅色圣地,是西部大開發和“一帶一路”的橋頭堡,黃帝陵、兵馬俑、法門寺、樓觀臺、延安寶塔、秦嶺、太白山、華山等,是中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識。黨的十八大以來,習近平總書記四次來陜考察都到學校、都看教育,提要求,作指示,先后10次對我省教育工作作出重要批示,為教育改革發展指明了方向,提出了明確要求。黨的二十大報告將教育、科技、人才專章論述、專門部署,更加凸顯了教育在現代化建設中的基礎性、戰略性支撐地位。黨的二十大后10月26日,習近平總書記在延安調研,其間專門到延安中學看望師生并作了重要指示,體現了習近平總書記對教育一以貫之的關心重視,為我們辦學治教提供了根本遵循。

陜西省委教育工委、省教育廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,扎根中國大地辦好中國特色社會主義教育,以立德樹人為根本任務,以公平和質量為主題,以服務經濟社會發展為導向,統籌推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育、繼續教育等各類教育改革發展,砥礪奮進,全面推動各級各類教育事業在追趕超越中邁向高質量發展。

一、陜西教育事業發展現狀

(一)基本情況

全省現有各級各類學校15296所,在校學生847.11萬人,教職員工70.47萬人,教育人口占了全省人口總數的近1/4。其中:幼兒園8226所,在校學生137.34萬人;小學4559所,在校學生296.4萬人;初中1646所,在校學生120.47萬人;普通高中453所,在校學生65.17萬人;中職學校223所,在校學生29.69萬人;高等學校111所,在校學生198.04萬人,教職工11.39萬人。每十萬人口高等教育在校生居全國第4位。

目前,全省學前三年毛入園率97.17%,高中階段毛入學率98%,高考錄取率穩定在85%左右,有22所省級高水平示范中職學校,8所國家“雙高”校(高水平職業學校、高水平專業群),13所省級“雙高”校,8所高校、20個學科入選國家“雙一流”(一流大學、一流學科)建設高校,17所高校有博士授權,27所高校有碩士授權,博士碩士授權點887個。高校有“兩院”院士48人,國家級人才稱號教師1045人,建設有21個國家級雙創基地和示范高校,有55個省級農民培訓學校。

(二)發展成就

1. 學前教育。通過建公辦、扶民辦,優化城鄉辦園結構,實施“學位建設年”,不斷加大學位供給,解決入園難問題。截至2021年底,全省共有幼兒園8226所,比2012年增加2442所,增長42.22%。其中,公辦幼兒園4375所,占全省幼兒園總數的53.19%,比2012年增加3003所,增長218.89%。目前,全省公辦園和公辦在園幼兒占比均超過50%,普惠性幼兒園覆蓋率達到92.65%。

2. 義務教育。實施義務教育學段學生就近入學,公民辦同步報名、同步招生、同步錄取,推行“名校+”、集團化辦學,加強城鄉一體化建設,促進優質資源共享,努力實現優質均衡。全省107個縣(區)全部達到國家義務教育發展基本均衡,提前一年通過國家義務教育發展基本均衡縣(區)評估驗收。完善隨遷子女就學機制,依法保障隨遷子女接受平等義務教育。30萬以上人口的縣實現特殊教育學校全覆蓋。建立殘疾兒童義務教育安置體系,適齡殘疾兒童義務教育入學率達到95%以上,以縣區創建優質均衡縣。

3. 普通高中教育。普通高中骨干體系進一步形成,創建省級標準化高中400所,省級示范高中102所,占比分別達到88.30%、22.51%;全省107個縣(區)實現省級標準化高中全覆蓋,63個縣(區)創建有省級示范高中。普通高中的辦學模式和特色課程班進一步豐富。印發《陜西省深化普通高等學??荚囌猩C合改革實施方案》,按“3+1+2”模式全面啟動高考綜合改革工作。發布《關于進一步加強高考綜合改革基礎保障條件的指導意見》等一系列配套文件,完善隨遷子女在陜參加高考實施細則,規范高考加分政策,合并本科二、三批次的招生,為有力推動高考綜合改革奠定了堅實基礎。

4. 職業教育。職業教育作為類型教育的地位得到鞏固和加強。率先在全國啟動實施中職“雙達標”活動,啟動省級“雙高計劃”建設,確定13個省級高水平高職學校建設單位和92個高水平專業群。2所職業本科學校開展試點,在全國率先架起了中職、高職、職業本科縱向貫通的“立交橋”,打破了我省職業教育止步于??茖哟蔚摹疤旎ò濉?。國家創新發展行動計劃承接項目數量全國第1,職業教育國家級教學成果獎數量全國第5,全國職業院校技能大賽獲獎數量實現“五連升”。咸陽市列入首批國家產教融合試點城市,9個職教集團入選教育部示范性職教集團培育單位,3所院校入選國家鄉村振興人才培養優質校,認定23家產教融合型試點企業。全省職業院校累計開展職業技能培訓500萬人次,服務經濟社會發展能力顯著增強。

5. 高等教育。按照“辦學有特色、發展有優勢、工作有亮點”要求,以“雙一流”建設牽引學科專業建設,學校內涵發展、核心發展指標創新驅動,再上新臺階。高等院校由98所增加至111所,在校生由137.6萬人增長至198.04萬人,專任教師由6.3萬人增長至7.5萬人,高考錄取率穩定在80%以上,高等教育毛入學率突破60%,基本滿足人民群眾對高等教育的所需所盼。

(1)資源投入方面,高等教育總投入由2012年的360.4億元增長至2021年的627.7億元,高等院校生均一般公共預算教育事業費達1.58萬元。近五年,有17所省屬公辦高校征地建設新校區并陸續投入使用,新征土地1.13萬畝,總投資約206億元。3所學校入選國家強基計劃學校。近十年高校增編7500余名,近兩年下達周轉池使用計劃1800余名,改革政策紅利不斷顯現。

(2)內涵提升方面,8所高校、20個學科入選國家“雙一流”建設名單,學校和學科總數分別居全國第4、第7,西部第1。新增碳中和、新能源、新材料、智能制造、健康中國等相關學科292個、專業659個,撤銷學科111個、專業324個,優化更新的學科專業數占比近40%,實行了黑白名單制度,存量優化與增量創新“雙輪驅動”。一批學科專業躋身全國前列,127個專業通過工程教育專業認證,27個學科在教育部第四輪學科評估中進入前10%,94個學科進入ESI前1%。堅持遴選和發布教育質量工程項目、教學改革項目和“育苗”科技基金項目,以一流專家智庫和示范項目引領一流學科專業發展。

(3)社會服務方面,全省高??蒲薪涃M投入2021年達到178.9億元,較2016年的87.36億元翻了一番多,專利授權共16928件,數量增長近2倍。承擔企事業單位委托項目數量和經費分別是十年前的24倍和41倍,在航空航天潛海、港珠澳大橋等國家重大工程中貢獻了陜西高校的智慧力量。全省高校十年來累計培養畢業生337萬人,72.1%的畢業生扎根西部和基層。

(4)國際交流合作方面,2022年共有來自157個國家和地區的13000余名國際學生在我省高校學習,學歷生占比超70%,在陜高校參與數達到38所。五年來全省有6200余名名師訪學交流,4萬余名學生交流學習。高校合作辦學項目和機構增加25個,各級各類學校與65個國家(地區)的800余所機構或學校建立友好合作關系。

(三)改革成果

1. “雙8”成績影響深遠。我省8所本科高校、20個學科入選國家“雙一流”,高校數量居全國第4,學科數量居全國第7。與第一輪相比,我省新增3個學科,占全國增量的7%,增量居全國第4;省屬高校工程博士點入選3個,實現填補空白,民辦學校碩士學位授權實現零突破。我省8所高職院校入選國家“雙高”計劃,原定目標是“保2爭3”,最終推薦的8所全部入選,入選率100%,其中4所院校整體納入高水平建設院校,在全國排名第4,西部第1。全國職業院校技能大賽連年取得優異成績,被稱為全國職業教育的“陜西現象”。

2. “三個全貫通”強化立德樹人。實現思政課程、課程思政、思政教師“大練兵”、心理健康教育及“課堂革命  陜西行動”三個全學段貫通。堅持開好立德樹人關鍵課程,持續深化并全學段開展以“集中備課、集中研討、集中展示、集中培訓”為主要內容的思政課教師“大練兵”主題活動;堅持以生為本、以學生發展為主線,強化課堂教學供給側改革,大力實施“課堂革命  陜西行動”,向課堂要質量;堅持以促進學生身心健康發展為目標,建立大中小學校心理健康教育網絡,不斷加強學校心理健康教育工作,積極構建我省大中小一體化育人體系,不斷提升育人實效。

3. “三個課堂”堅守課堂主陣地。 在對傳統課堂教學和課外活動進行深入研究的基礎上,提出著力打造“三個課堂”,即以國家課程標準和統編教材為基礎要求,完成國本課程規定的學習任務,在校內教室教育教學的“第一課堂”;以功能部室、音樂體育場館、社團活動場地、文化走廊等場所為空間陣地,在“第一課堂”之余時間用以消化“第一課堂”內容,培養學生興趣愛好、技術技能的“第二課堂”;以研學基地、愛國主義教育基地、文化館、博物館等校外教育服務設施為場所,志愿者服務、社區服務為活動載體,走出校門培養學生家國情懷的“第三課堂”,在全省掀起了基礎教育高質量發展的改革浪潮?!叭齻€課堂”以大教育理念為主導,突破學科思維,統籌各科知識,促進學生的學習興趣發展和能力提升,進而實現學生學習進步,快樂健康成長?!暗诙n堂”“第三課堂”不僅是對“第一課堂”的延伸和拓展,更是打破學生年齡、班級界限,建立師生全學段、全領域學習共同體,在學生的理解記憶、拓展應用和再現實踐中,實現學生知識能力有效銜接,促進學生發展螺旋式上升,實現教師、教育管理者、社會知識提供者和學生互動交流、熏陶感化的一體化,實現學校、家庭、社會三位一體協同育人,實現對傳統意義課堂概念的深化和變革,落實“五育并舉”任務,契合五項管理、課后服務和“雙減”,構建陜西省基礎教育新生態,兄弟省份紛紛學習效仿。

4. “課堂革命  陜西行動”影響全國。率先在全國提出了“課堂革命  陜西行動”,其他省份紛紛學習借鑒。該行動首先從大學課堂組織的物態和教學形態重塑,顛覆傳統的課堂教育教學模式,推動探索與研究式、討論式、藝術化、互動式教育教學,在大學實踐基礎上逐步推進至基礎教育學段,實現了大中小全學段貫通。中小學“課堂革命  陜西行動”以中小學精品課程培育認定和中小學課堂教學創新大賽為兩大載體,通過校、縣、市、省四級組織和教師參與,分級培育擇優樹優、省級評審認定的辦法,發揮課堂主陣地作用、推動課堂教學創新,也成為全省深化基礎教育教學改革、構建德智體美勞全面發展教育體系的重要手段。起始于我省的“課堂革命  陜西行動”之重要載體:“高校教師課堂教學創新大賽”上升為國家賽事,我省在第二屆全國大賽中一等獎獲獎數和獲獎總數高居第1。獲批有“雙萬計劃”國家級五類“金課”288門、入選有首批全國高等教育類優秀教材18部,均居全國第5。

5. “紅色筑夢之旅”形成品牌。發端于我省的“青年紅色筑夢之旅”活動以燎原之勢走向全國,得到習近平總書記的親切回信,同時上升為中國國際“互聯網+”創新創業大賽同期活動,成為固定賽道,為全國創新創業教育提供了“陜西方案”,貢獻了“陜西智慧”。連續五屆中國國際互聯網大賽我省總成績位列前三。近年來,遍布全省90余所高校的兩千余支“紅旅”實踐團隊走進貧困山區和革命老區,扎根鄉村振興和扶農助農一線,創辦企業500余個,向社會提供就業崗位近2萬個,帶動就業人口14萬余人,2400余名大學生回到家鄉成功創業,與家鄉父老攜手致富?!凹t色之旅”活動已成為一堂集黨史教育課、國情思政課、創新創業課、鄉村振興課和紅色筑夢課為一體的有溫度、有深度、有廣度、有高度的“陜西金課”。

6. 教育教學成果獎成績卓越。國家級教學成果獎是衡量高校辦學水平和高等教育教學質量的核心指標,每4年開展一次。2018年,第八屆教學成果獎評選中,我省本科高校獲7個一等獎、35個二等獎,一等獎數和獲獎總數排名全國第3,高職獲獎數位居全國第5,均取得歷史最好成績,體現了我省廣大教師在立德樹人、嚴謹篤學、教育教學改革方面取得的重大進展和成就,展現了我省高等教育教學工作的高質量高水平。

7. 科學技術三大獎全國領先。陜西高校累計獲國家三大獎166項,“十三五”期間高校獲獎數保持在全國前6。在全省獲獎總數上高校年獲獎數一直保持在65%左右。2020年度國家科學技術獎全省獲獎26項,其中高校主持和參與完成的19項,占全省獲獎總數的73.1%,較上年度提升5%,首次同年摘得2項一等獎,我省高校主持完成的通用項目獲獎數量位居全國第4,高等院校已成為陜西原始創新的主力軍。

8. 疫情防控形成堅強體系。面對新冠疫情考驗,我們打贏了“長安大學疫情阻擊戰”“研究生考試順利組考突擊戰”“學生隔離轉運護衛戰”“百萬學生放假返鄉大會戰”四大戰役,創造了全國高校疫情防控的有效經驗,贏得了廣大群眾普遍良好反響,受到孫春蘭副總理表揚,受到教育部肯定和支持。教育部給予了國撥經費資金傾斜,碩博計劃較大幅度增加,支持了陜西教師發展研究院專項碩博計劃,支持銅川舉辦省屬本科院校,填補我省唯一地市沒有本科層次院校的空白,支持以警官職業技術學院為基礎籌建創建本科院?!熬鞂W院”。

(四)教師隊伍建設

1. 著力提升思想政治素質,全面加強師德師風建設。切實加強黨對教師隊伍建設的全面領導。在全國率先出臺《省屬高等學校實行黨委領導下的校長負責制的若干意見(試行)》,形成了黨委統一領導、黨政分工合作的工作機制,著力提升思想政治素質。充分發揮延安精神和“西遷精神”紅色資源優勢,深入開展“四史”學習教育,突出思想鑄魂,努力提升教師思想政治素質。在全國首屆高校思政課教學展示中,陜西高校獲獎數和獲獎率均居全國第1。強化師德師風建設。堅持師德師風第一標準,健全師德師風長效機制,打造了一批師德師風涵養基地;在全省教育系統開展“師德師風強化年”活動,積極推進師德專題教育;落實新時代教師職業行為“十項準則”,堅持對違反師德行為“零容忍”。通報了39名有失德違紀行為的教師,取消了70名教師的省“三級三類”骨干教師稱號。

2. 教師隊伍的專業建設不斷加強,綜合素質大幅提升。學歷層次不斷提升。小學專任教師學歷合格率100%,其中??萍耙陨蠈W歷教師占教師總數99.35%;初中專任教師學歷合格率99.96%,其中本科及以上學歷教師占教師總數93.33%;高中專任教師學歷合格率98.95%,其中研究生學歷教師占教師總數14.79%,我省中小學教師學歷達標任務基本實現。近五年,省屬高校新進教師8000余名,其中具備博士學歷比例達到72%以上,高校教師隊伍逐步呈現高學歷、年輕化的特點。職稱結構日趨合理,中高級教師比例有所提升。小學專任教師中,中級職稱約占41.57%,副高及以上占5.12%;初中專任教師中,副高及以上約占15.6%;高中專任教師中,副高及以上約占27.3%;高校專任教師副高以上職稱3.51萬人,約占46.6%。專業能力逐步提高。持續通過“國培計劃”和“省培項目”等方式加強教師校、縣、市、省四級培訓,教師隊伍師德素養、專業化水平和綜合能力不斷提升。

3. 教師管理體制機制健全,教師活力得到激發。全面推行“縣管校聘”人事制度改革。按照“總量控制、統籌調配、按需設崗、競聘上崗、合同管理”的原則,全面落實縣級教育行政部門對所屬公辦中小學在編在崗教職工的歸口管理,切實落實中小學的用人自主權。深入推進義務教育學校教師校長交流輪崗。2022年,全省交流輪崗教師達15946人,從城鎮學校到農村學校交流教師9859人,其中名師、高級教師等5428人次,占交流輪崗教師總數的34%。全面下放高校用人自主權。堅持正確的人才流動導向,建立完善崗位總量動態調整機制,根據高校學科建設、人才團隊建設等實際需求和在校學生變動情況,適時動態調整,加大對高校引進人才的支持力度,對高校擬入編人員實行備案制。深化高校教師職稱制度改革。2022年印發《陜西省關于深化高等學校教師職稱制度改革的通知》,圍繞健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制、建立信用和懲戒機制、實行評聘結合及嚴格聘后管理五個方面,落實高校職稱評審權,進一步推進職稱改革。

4. 教育人才工作成效顯著,示范引領作用增強。骨干教師隊伍建設體系不斷完善。實施“師德為先、骨干帶動、全員提升”強師計劃,基礎教育“三級三類”骨干體系建設逐步完備。按照遴選與培養、管理與使用相結合的模式,切實發揮省市縣三級教學能手、學科帶頭人、教學名師的示范引領作用。截至目前,中小學“三級三類”骨干教師突破9.5萬人,占基礎教育專任教師19.3%。高等院校高層次人才隊伍建設不斷加強。陜西高校共有“兩院院士”48人,國家級人才847人,省級人才1342人、創新團隊75個,二三級教授1474人,修訂了二三級教授評審條件,突出了服務貢獻教育教學和服務地方經濟社會發展成果的應用。

5. 教師社會地位不斷提高,職業吸引力不斷提升。保障教師待遇落實。夯實各級黨委、政府主體責任,健全完善義務教育教師工資與公務員工資增長長效聯動機制和待遇保障機制,實現義務教育教師工資收入隨當地公務員工資收入同步調整、同步增長。不斷完善榮譽制度。積極開展評優樹模工作,樹立新時代三秦教師良好形象。完善教師榮譽體系,近3年來評選師德標兵246人、鄉村優秀青年教師培養獎勵對象298人、教育系統先進集體50個、優秀教師207人、優秀教育工作者44人、教書育人楷模27人以及師德建設示范團隊164個、黃大年式教師團隊46個、教育世家學習宣傳對象20個等,發揮各類優秀教師和先進集體的示范引領作用。提升教師社會地位。出臺《關于加強和改進新時代師德師風建設的實施意見》,努力推進尊師文化進教材、進課堂、進校園,通過對郝躍、張莎莎等一批先進典型宣介示范,嚴肅處理違規違紀教師,弘揚褒獎先進,樹立良好教師形象,杜絕有悖師德的違紀違規行為的發生,推動全社會對教師的尊重,維護師道尊嚴,厚植尊師文化。

二、問題研究

(一)社情省情

1. 經濟支撐不強。陜西地處西部,經濟欠發達,經濟社會發展水平和財政保障能力與教育發展需求不匹配,加大教育投入面臨較大壓力。相對陜西教育事業發展的實際需求,教育經費投入仍然不足。生均一般公共預算教育事業費,我省中小幼各學段在全國的中游位次,中職及高校居后十位位次!

目前,我省教育經費使用面臨最突出的問題包括:財政保障能力有限。由于經濟社會發展、減稅降費等影響,我省地方財政收入規模較小,教育財政經費來源有限。中央劃轉高校較多,我省財政負擔巨大。上世紀90年代以來,中央劃轉我省原部屬高校15所,日益增加的教育經費主要由陜西地方財政支出,加大了本來就緊張的陜西高等教育經費的供求矛盾。

2. 觀念相對保守。陜西地處西部,自古以來自給自足經濟成分占主導地位。古城西安13個朝代在此建都,洪澇自然災害相對較少,物華天寶,但長期以來人們的思想觀念相對保守落后,求穩怕亂,固步自封,創新創造思維能力不足,也還有著辦教育花錢劃不來等理念,社會各界協同支持學校教育不夠、氛圍不濃。面對建設現代化強國的時代召喚,面對中華民族偉大復興的重大使命,教育改革需要以新的姿態,只爭朝夕,勇立潮頭,高質量發展。

3. 學?;I資能力弱。我省111所高等學校,其中省屬學校59所,“雙一流”8所大學相較于北京上海及沿海省份高校對接社會需求、開展社會服務、獲取社會支持做的不夠,力度也較弱。省屬高校發展主要靠財政資金維持日常運行,有的學校甚至沒有社會等資源支持,學校這方面的意識也不強,能力也不足。民辦學校更是靠學費和財政補助,沒有形成社會服務等能力。38所省屬公辦高校,2019年至2021年三年中,財政撥款和事業收入兩項占總收入的比例平均值為91.3%,社會資源的支持不到10%。民辦高校每年獲得的財政資金總量約為3億元,全靠學費運行。

(二)普遍性問題

1. 教育整體發展不均衡不充分。區域、城鄉、校際之間差距依然存在,省會城市西安集中了大多數優質教育資源,陜南陜北大量鄉村學校辦學條件雖然得到極大改善,但是管理水平、師資力量、辦學水平相對較弱。優質教育資源供給不足與經濟社會高質量發展需要、人民群眾對公平而有質量教育的迫切需求之間的矛盾仍然突出。在優質教育資源供給方面,存在需求強、供給弱、不平衡、不充分的問題。整體形成了“中間高、兩邊低”的教育形態,即關中地區的教育資源和質量高于陜南和陜北地區,受教育年限有較大差距,教育公平程度有待提升。各學段教育發展不夠協調,職業教育仍是教育現代化建設的薄弱環節,產教融合、校企合作體制機制不健全;高等教育工強理弱文落后,標兵漸遠、追兵漸進。教育對外開放程度不高。

2. 教師隊伍建設短板問題突出。陜西有四所師范類型高校,師資培養供給各有側重,但學科專業結構、師資水平都有短板。師范生培養改革有待深化,培養模式有待深化,教師教育體系建設有待加強。教師隊伍結構性矛盾突出,城鄉之間師資力量配備不均衡、緊缺薄弱學科教師補充不到位、鄉村教師吸引力不夠、生育政策調整后女教師集中休產假造成的階段性缺編,準入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善,管理體制機制亟須理順。師德師風有待加強,學術道德問題突出,違規違紀問題時有發生;除正常合理流動外,部分教師在評上高級職稱和省級“三級三類”骨干教師稱號后不辭而別,這樣的無序流動嚴重影響到當地的教育質量和教育生態,造成城鄉差距進一步加劇。

3. 教育評價改革有待深化。教育評價事關教育事業發展方向走勢。我省是全國教育評價改革試點省份,教育評價改革工作正在推進中,但存在著:現代教育治理體系尚不完善,教育評價理論與技術尚顯貧乏,教育評價存在著法律依據薄弱的問題,管理體系有待完善;評價數量繁多,教育評價的路徑選擇和技術路線不科學,針對性、實效性不足,評價結果使用功利化突出等弊端。探索多元化、分類評價方式的改革力度不夠,科學評價機制有待進一步完善,基于數據驅動的教育綜合治理能力亟待加強,教育督導體系仍需健全等。

(三)重點問題

1. 學前教育普及普惠水平不高。學前教育資源分布不均、結構有待優化。在部分城區公辦園占比不高,存在“入公辦園難”現象。學前教育成本分擔機制尚未建立。公辦幼兒園收費動態調整機制和普惠性民辦幼兒園獎補機制須建立和完善,制約學前教育高質量發展的運行保障問題亟待解決。

2. 義務教育發展不均衡。義務教育在區域、城鄉、校際、群體之間的差距仍然較大,優質教育資源大都集中在省會和市、縣城區,鄉村優質教育資源不足,農村“兩類學?!北∪鯛顩r未得到根本改變,教育公平程度有待提升,上好學難,“城鎮擠”“大校額”“大班額”現象不同程度存在。

3. 普通高中特色化辦學不明顯。縣域普通高中條件建設、師資隊伍、教育教學等方面與城區學校存在較大差距;升學壓力與升學率制約著普通高中教育的理性回歸,推進深化課程改革和高考綜合改革的有機協同機制還不完善,部門保障能力還不充分;普通高中同質化辦學和唯升學率等問題普遍存在,一縣一校一品,離“多樣化、特色化”發展目標還有較大差距。

4. 職業教育產教融合不足。職業教育產教“兩張皮”現象依然突出,勞動力市場技術技能人才供應不足,不少地方和行業出現“用工荒”,技術技能工人高薪難求;中職學校辦學條件相對薄弱,和經濟社會發展與群眾需求存在差距;省屬與市屬高職教育發展不平衡,還存在定位不準的問題。職業教育“雙師型”教師隊伍數量不足;職業本科的數量少,現僅有2所民辦高職升格的本科院校,而且辦學條件、師資力量、內涵發展都有待改善。

5. 高等教育發展壓力較大。大學尤其“雙一流”大學的本科教育本位思想不堅定。不少高校對人才培養的第一使命和根本任務、本科教育是大學教育的本位等基本認識不夠,本科教育教學投入、教育教學資源、領導工作精力、教師教育教學等方面的“四個回歸”沒有很好落實。省域內高校發展水平不均。我省有6所部屬高校,49所省屬普通本科高校,但8所“雙一流”大學省屬高校僅“西北大學”1所,“雙萬計劃”立項的一流課程省屬高校僅占約37%,一流專業省屬高校僅占約55%,反映出我省本科高校在教育教學方面發展不均衡,省屬高校的競爭力亟待提升?!扒八笞贰毙蝿萑找鎳谰?。在各省均聚焦本科教育教學全面發力的形勢下,我省本科教育教學想站穩當前位次,并在本科教育教學各核心環節躋身國內第一梯隊的挑戰愈發嚴峻。

6. 研究生教育與學科建設內涵不足。縱向比較,我省“雙一流”建設高校及學科的進步速度明顯加快,建設水平顯著增強,排名位次持續向好。但橫向比較,研究生教育與部分省市的排名位次逐漸拉大?!半p一流”大學8所、20個學科,省屬高校所占份額太小,只有西北大學一所。省內知名高校如西安理工大學、西安建筑科技大學、西安科技大學、陜西科技大學、西安美術學院均未進入國家“雙一流”之列。在學科評估中,A類學科江蘇省第二輪比我省多11個,第三輪多33個,第四輪多53個;A類學科四川省第二輪比我省少5個,第三輪少2個,第四輪與我們持平。西安交大入選學科8個,數量與其實力和地位不相稱,陜師大以教育見長,但教育學卻與一流學科無緣;西工大、西農、西電、長大每所高校也至少應當再增加1個A類學科。此外,內涵建設需進一步強化,全省學科專業布局、產教融合、人才培養質量、高水平教師隊伍建設等需進一步加強,原始創新、標志性成果需進一步培育,高校辦學活力需進一步激發和釋放,服務支撐經濟社會發展能力有待提高。

7. 繼續教育體系有待完善。黨的二十大報告提出,“推進教育數字化,建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國?!钡沂〕扇死^續教育和終身學習體系還不完善,缺乏長期的發展規劃,定位目標不清晰、數字化戰略推進緩慢。部分普通高校發展繼續教育是以經濟利益為導向,傾向于學歷繼續教育,圍繞經濟社會發展、脫貧攻堅、鄉村振興的培訓開展不夠,關注社會效益不足,違背了繼續教育的初衷,老年大學更是一票難求。

三、對策舉措

(一)堅持理論創新,奠定全省教育發展的強大基礎支撐

1. 嚴守立德樹人之魂。立德樹人是學校教育教學工作的根本,是中國特色的社會主義教育,是我們的國之大者!我們的學校培養的是社會主義建設者和接班人,必須要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。大力傳承和弘揚延安精神和“西遷精神”,在全省大中小學生中開展“請黨放心強國有我”踐行活動,教育引導廣大師生聽黨話、跟黨走,扎根西部、服務社會。成立陜西高校青年愛國奮斗宣講聯盟,開設“延安精神概論”“西遷精神”等精品課程,打造“紅星陜閃”“小紅?!钡纫慌W絡思政育人品牌;建立陜西高校革命文化傳承聯盟,積極探索為誰培養人、培養什么樣的人的路徑選擇,努力實現教書育人有效載體的設立,絕對不讓超越政治底線、價值底線、道德底線的任何東西進入校園進入課堂,形成立德樹人的理論創新體系,使立德樹人根深葉茂、開花結果。

2. 突出“雙主體”教育理念。雙主體教育理念是現代教育發展的成果。學校教育有兩個重要的主體,一個是學生,一個是教師。傳統的我教你學,我講你聽有悖于教學相長,不符合教育教學規律,隨著教育學的發展,雙主體概念突破了傳統育人模式。 “雙主體”教學的核心是參與、互動、有效,是教師教和學生學相結合教學相長的融合教育方式。這種教學理念旨在促進教師個人的專業化發展,促進學生的全面發展和終身發展。它不再是單純強調學生的參與度,而是更加突出師生雙方的互動,繼而實現課堂的高效。學生主體的特點是全方位、整體性,也就是學生在學校參與的所有活動,都應該是學習活動。教師主體其根本追求就是要調動教師自身成長發展的主動性、能動性,喚醒教師在教育工作中的創造性,從而形成不同層面的兩個主體交相輝映,使教育過程真正成為既是學生,也是教師生命體驗的過程。我們要讓教師和學生在教與學的過程兩個積極性都充分調動和發揮,積極探索和踐行“雙主體”教育理念,從而使教育成為師生共同成長成人成才的生命體驗。

3. 全面貫徹黨的教育方針。黨的教育方針是經過長期的實踐理論總結形成的,是在一定歷史階段提出的具有全局性、方向性、戰略性的教育工作的指導思想、根本方針和行動綱領,是黨和國家教育工作發展的總方向,是教育基本政策的總概括。從歷史邏輯看,黨的教育方針是一百年來黨領導教育工作的經驗集成,由過去的德智體到德智體美,再到德智體美勞的發展過程;是老一輩無產階級革命家毛澤東同志和習近平總書記親自提出并推動,毛澤東思想和習近平新時代中國特色社會主義思想所包含重要要義,是偉大的智慧結晶。從理論邏輯看,黨的教育方針是馬克思主義教育思想與中國實際相結合的創新成果;從實踐邏輯看,黨的教育方針是教育事業發展的根本指南。新時代黨的教育方針最根本的核心主線是“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”,在人才培養體系方面形成了德智體美勞“五育并舉”的教育體系,在人才培養基本途徑方面注重教育與生產勞動和社會實踐相結合。從實踐邏輯看,全面貫徹新時代黨的教育方針,必須堅持馬克思主義指導地位,貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想;必須堅持黨對教育工作的全面領導;必須堅持中國特色社會主義教育發展道路,堅持社會主義辦學方向;必須堅持以人民為中心發展教育;必須深入學習把握新時代教育的總戰略目標和任務,構建“五育并舉”的教育體系,健全完善立德樹人落實機制,建立以發展素質教育為導向的科學評價體系。我們要通過創新育人理念和方式方法,著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

4. 堅持教育優先發展戰略。教育優先發展是國家戰略,是戰略層面具有先導性、基礎性、前瞻性的思想謀劃設計,是落實和實現推動應有的系統考量。

(1)思想意識上提高對教育的戰略性支撐性認識。黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排、一體部署,凸顯了教育的戰略性。全面建設社會主義現代化強國,要堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力,而科技、人才、創新皆系于教育;堅持科技支撐、人才支撐、教育支撐,核心是教育支撐??傊?,在現代化強國建設中,科技是關鍵,人才是基礎,而教育是根本,科技、人才、創新離不開高質量教育體系,教育具有基礎性、先導性、全局性地位。

(2)在發展謀劃上要高位謀劃抓頂層設計。堅持教育優先發展,加強頂層設計是抓手。各級教育行政部門和學校要深刻認識教育是黨和國家推動各項工作的“先手棋”,切實做好教育改革發展的頂層設計,持續全面深入推進教育改革創新,不斷提高教育服務社會主義現代化的能力和水平,實現立德樹人的根本任務,辦好人民滿意的教育;不斷使教育同黨和國家各項事業發展相適應,同人民群眾要求相契合,同國家綜合國力和國際地位相匹配。

(3)在建設支持上增加教育投入,抓學位供給。堅持教育優先發展,保障教育投入是基礎。自2012年以來,從國家層面來看,國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例連續10年保持在4%以上;從我省層面來看,一般公共預算教育經費從2012年的650億元增長到2021年的1033億元,每2年跨越一個百億大臺階;我省連續2年一般公共預算教育經費增長大幅高于財政經常性收入增長(2019年高于5.82%,2020年高于4.91%),2021年調查了高校收費標準,2022年省政府列支了“雙一流”建設專項資金,為教育事業發展提供了堅實的物質保障。我們要按照教育事業發展的需要配置人財物,加強學校建設,確保學位供給,保障教育優先發展的條件。

(4)在解決問題上要敢于碰硬,回歸教育本位。堅持教育優先發展,要遵循教育規律,回歸教育本質。我們連續出臺了進一步規范幼兒園義務教育學校招生工作辦法、普通高中招生辦法,堅持嚴格“三同”招生,解決了幼兒園入園難入園貴、小學中學招生不規范、掐尖跨地域招生問題。聯合九部門印發《“十四五”陜西學前教育發展提升行動計劃》,通過立法以省人民政府令頒布了《陜西省教育督導規定》《陜西省中小學幼兒園建設管理辦法》,支持推動了中小學幼兒園學??茖W規范建設,學校建設與內涵發展同向同力。積極完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作,加快一流大學和一流學科建設;堅持繼續教育學歷教育與培訓并重,發展農民培訓學院,辦好老年大學社區學院;加強師德師風建設,培養高素質教師隊伍,倡導全社會尊師重教,同時繼續支持和規范社會力量興辦教育,全面推進教育高質量發展,使得教育始終按照本質規律走向實現辦人民滿意的教育。

5.打贏“雙減”“規民”兩大戰役。“雙減”“規民”是習近平總書記親自推動的兩大戰略世紀工程,民心工程?!半p減”的核心要義是減輕學生過重的作業負擔和過量的校外培訓負擔,減輕家庭經濟負擔和家長精力負擔。通過“雙減”“一校一案”制定課后服務工作實施方案,建立作業公示和作業時間控制制度?!耙幟瘛钡暮诵囊x是維護義務教育公益屬性,保障人民群眾接受優質公平義務教育。通過“規民”,推進“公參民”學校轉公和純民辦學校規范辦學,停辦質量不達標學校;大力壓減民辦義務教育學位,核減民辦學校招生計劃,確保民辦義務教育在校生規模省域占比不超過5%,縣域均不超過15%。但“雙減”“規民”不能只停在政府力量的推動要求層面,應著眼于教育公平和高質量發展,應雙向互動,讓廣大民眾知悉其背后的理論邏輯、科學知識和實踐道理。我們應從黨辦人民滿意的教育、培養社會主義建設者和接班人的目標,從年輕一代成長成才的規律來找到理論支撐,獲得群眾共鳴與支持。

6.構建學校家庭社會“三位一體”育人格局。辦好教育事業,是學校、家庭、社會等多元主體的共同責任。學校要樹立“學生為本”的理念,完善三全育人體制機制,抓住教師隊伍“主力軍”、課程建設“主戰場”、課堂教學“主渠道”,堅守綜合育人主陣地。同時深刻認識家長是學生的第一位老師,家庭是教育的有效單元,良好的家教家風與學校教育相得益彰,加強家庭、家教和家風建設,提升家長素質和家庭教育能力,促進家校共育,實現家校合力。社會教育是教育的有機組成部分,是教育的“試金石”也是“晴雨表”,更是不可或缺的家國情懷原動能,我們需要尋求教育發展的全方位考量,尋求科學的育人模式和理論支持,統籌全社會力量,營造全社會齊抓共管的教育生態,加大校外各類教育教學基地建設,深化研學和多種形式融入社會錘煉活動,共同支持教育改革發展,開創新時代教育改革發展新局面。

7.樹立“優秀的人培養更優秀的人”理念。沒有優秀的教師培養不出優秀的學生,沒有優秀的教育管理者隊伍造就不出優秀的學生群體,我們要加強教師教育隊伍體系建設。

(1)辦好師范教育。師范教育是教師隊伍的最前端,決定著優秀人才培養的先決條件。要大力振興教師教育,建設好國家教師教育改革實驗區,推動地方政府、高校和中小學協同育人。建立以師范院校

(責任編輯:張娜)

標簽: 劉建林 教育事業

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